日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦10月25日下午舉行的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏、總經(jīng)濟(jì)師楊保軍、標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民介紹了《意見》的有關(guān)情況，并回答記者提問。
張小宏：
10月21日，《意見》正式向社會(huì)公布，新華社發(fā)布了《意見》主要內(nèi)容，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了播報(bào)，22日出版的《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)《意見》主要內(nèi)容進(jìn)行了刊發(fā)?！兑庖姟酚“l(fā)后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會(huì)各界的積極反響。今天我向大家介紹一下《意見》的內(nèi)容，與大家共同學(xué)習(xí)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要戰(zhàn)場，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會(huì)議上，總書記提出城市工作要做到“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，要“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”。在上?？疾鞎r(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內(nèi)蒙古考察時(shí)，總書記指出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，等等?？倳浀南盗兄匾v話和重要指示批示為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
近年來，我們堅(jiān)決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面。一是不斷深化思想認(rèn)識(shí)。先后組織開展了12個(gè)領(lǐng)域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)》系列教材。配合中組部對(duì)城市政府主要負(fù)責(zé)同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志開展針對(duì)性培訓(xùn)，力爭在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機(jī)制和政策措施。比如，推動(dòng)建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，在59個(gè)樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設(shè)管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)和幫助城市形成更科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑；建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面了解鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和水平，查找補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建以社區(qū)建設(shè)為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在城市建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等；在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。
在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點(diǎn)示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依舊突出。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，我部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，廣泛征求相關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作。《意見》是黨中央、國務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。
《意見》共包括5個(gè)部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想是，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作原則概括起來就是“6個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持效率與均衡并重、堅(jiān)持公平與包容相融合、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合。同時(shí)，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)。
在第2部分“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)。
在第3部分“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”中，《意見》從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式等5個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。
在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評(píng)估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享等5項(xiàng)方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
在最后一部分“加強(qiáng)組織實(shí)施”中，《意見》提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳等4項(xiàng)重要措施。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)各地將《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
我就先介紹這些基本情況，接下來我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！
記 者：
這次《意見》涉及的內(nèi)容比較豐富，《意見》的實(shí)施，未來將會(huì)給我國城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些促進(jìn)作用？
張小宏：
這幾年，城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展取得一定成效，但也存在不少的困難和問題，包括與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)等。另外，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域也面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務(wù)?！兑庖姟返膶?shí)施，對(duì)于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。
一是有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過去城鄉(xiāng)建設(shè)重物不重人，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在著不少的薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)?！兑庖姟诽岢觯苿?dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等，這些對(duì)于在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中全面落實(shí)生態(tài)文明要求，修復(fù)城市與自然、人與自然的和諧關(guān)系，改變城市建設(shè)整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠的問題都具有重要的意義。特別是《意見》積極回應(yīng)人民群眾對(duì)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生需求，提出了要實(shí)施城市功能完善工程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場等設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施會(huì)大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二是有利于加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》近日發(fā)布，對(duì)“雙碳”工作作出了全面部署。文件中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升的趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平；實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的建造方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造……這些措施，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將具有重要的意義和關(guān)鍵作用。
三是有利于建立和完善推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去城鄉(xiāng)建設(shè)工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠(yuǎn)，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管體制機(jī)制。《意見》結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來的一些工作成果和地方試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了符合城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求和我國實(shí)際的工作方法，包括建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全“一年一體檢，五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度，完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制等措施，這些對(duì)于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的突出問題、不斷提升城市治理精細(xì)化水平、充分發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大的意義，也為全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
記 者：
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了重要部署，請(qǐng)問《意見》對(duì)打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何落實(shí)？
楊保軍：
鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大、農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是解決上述問題的關(guān)鍵手段，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
《意見》主要提出了建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平。
下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)從5個(gè)方面開展工作：一是以鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)為重要抓手，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。二是以農(nóng)房建設(shè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，大力提升農(nóng)房品質(zhì)。三是以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，加快村莊建設(shè)現(xiàn)代化。五是以縣城為重要載體，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
總體來說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是要建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉(xiāng)村，需要強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異要彰顯出來。因?yàn)猷l(xiāng)村是農(nóng)耕文明的載體，也是傳統(tǒng)文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨(dú)知守其根”，鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌，都具有獨(dú)特的價(jià)值，值得珍視。將來城里人也可以體驗(yàn)到鄉(xiāng)居生活，這是一種別樣的體驗(yàn)。我記得林散之先生寫過一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨(dú)來煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說當(dāng)我們追求美好生活豐富體驗(yàn)的時(shí)候，鄉(xiāng)居生活別有一番風(fēng)情。
我們期待通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在不久的將來，鄉(xiāng)村能夠重現(xiàn)孟浩然筆下“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”的生活場景，這是一種很好的體驗(yàn)。希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美好風(fēng)光。
記 者：
這幾年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，但可能還存在系統(tǒng)性不足的問題。《意見》在這方面有哪些考慮？如何去落實(shí)？
田國民：
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括給水設(shè)施、排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、道路交通設(shè)施、園林綠化工程、垃圾處理設(shè)施等，這些設(shè)施本身是一個(gè)整體，而且相互關(guān)聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，可有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了一些工作，一是通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過500項(xiàng)，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和運(yùn)行穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建立建檔制度，并開展普查，做到心中有數(shù)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。四是推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。五是推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2019年實(shí)施“污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)”以來，城市累計(jì)新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。
《意見》進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強(qiáng)交通噪音管控，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點(diǎn)任務(wù)。
下一步，我們將積極會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)《意見》部署，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，特別是擬發(fā)布各類基礎(chǔ)設(shè)施的全文強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)格底線控制要求。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設(shè)施底數(shù)，到2025年年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。三是印發(fā)實(shí)施“‘十四五’全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快設(shè)施體系化建設(shè)。四是大力推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設(shè)施的智能化水平和運(yùn)行效率。五是持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營管理的長效機(jī)制。
記 者：
能否詳細(xì)介紹一下，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，在建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑方面有哪些具體的措施？
田國民：
我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非?？?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有20余項(xiàng)，對(duì)各類民用建筑綠色評(píng)價(jià)，以及綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，印發(fā)了《綠色建筑評(píng)價(jià)管理辦法》和《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)較為完善的推進(jìn)體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計(jì)綠色建筑面積達(dá)66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實(shí)還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動(dòng)機(jī)制還不夠完善等問題。
《意見》提出，要實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用等。
推動(dòng)高水平綠色建筑發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《意見》要求，抓緊開展相關(guān)工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強(qiáng)建筑運(yùn)行的管理，降低建筑運(yùn)行的能耗。
記 者：
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城市無序開發(fā)、歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞等問題仍然存在，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施來解決上述問題，促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展？
楊保軍：
促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設(shè)美麗宜居城市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，是提升城市綠色發(fā)展水平、保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：
一是推動(dòng)綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設(shè)。會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)青島市落實(shí)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)方案，指導(dǎo)哈爾濱、南京等12個(gè)城市做好綠色城市示范工作，與5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，與14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，共確定了58個(gè)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市。三是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定和修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類落實(shí)海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目約4萬個(gè)。四是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強(qiáng)歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。
《意見》針對(duì)區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：
一是對(duì)于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。二是對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，提出構(gòu)建人居環(huán)境系統(tǒng)的相關(guān)措施，促進(jìn)自然生態(tài)、人工建設(shè)和社會(huì)人文環(huán)境的相互支撐，推動(dòng)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市。進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠化碳匯能力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。二是建立歷史文化保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，推動(dòng)歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。
記 者：
近年來，建筑領(lǐng)域施工工藝不斷創(chuàng)新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現(xiàn)，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施，落實(shí)好《意見》要求，推動(dòng)裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展？
田國民：
目前，建筑領(lǐng)域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實(shí)踐。一是推動(dòng)湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個(gè)地區(qū)開展了綠色建造的試點(diǎn)，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。二是推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展。“十三五”期間，累計(jì)建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到了20.5%。三是重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)建設(shè)。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。
《意見》要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革建筑勞動(dòng)用工制度，加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。
下一步，為推動(dòng)裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，我們將根據(jù)《意見》要求，主要采取以下措施：一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設(shè)計(jì)方法，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件生產(chǎn)使用規(guī)模，推動(dòng)裝配式建筑市場化、規(guī)?；l(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導(dǎo)地方在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。
記 者：
《意見》的實(shí)施對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了遵循，請(qǐng)問下一步如何確保《意見》的落地？
張小宏：
《意見》的主要工作目標(biāo)是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，政策從方向到路徑都已經(jīng)明確，今后的重點(diǎn)就是怎么樣把《意見》提出的各項(xiàng)政策措施真正落地落實(shí)，真正發(fā)揮作用。
《意見》具有較強(qiáng)的可操作性和可實(shí)施性，提出了四項(xiàng)組織實(shí)施的保障要求。具體來講，一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，建立省負(fù)總責(zé)、市縣具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。
二是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
三是健全支撐體系，制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加快管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織好《意見》的實(shí)施工作。一是推動(dòng)各有關(guān)部門和地方黨委政府進(jìn)一步壓實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展責(zé)任，把黨中央、國務(wù)院的決策部署真正扎實(shí)落地。二是加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系。三是指導(dǎo)各地按照文件的要求，研究落實(shí)方案，建立工作機(jī)制，定期研究重大問題，推動(dòng)重大項(xiàng)目和重大任務(wù)落地落細(xì)。四是加大宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。
我們將會(huì)同有關(guān)部門，不斷推進(jìn)文件落實(shí)，同時(shí)也在文件的實(shí)施過程中不斷總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)開展評(píng)估，有關(guān)情況向黨中央、國務(wù)院及時(shí)報(bào)告。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.10.26
