按語:4月27日,省人大常委會黨組召開2022年第8次會議,確定了本年度主任會議成員重點督辦的代表建議。4月28日下午,省人大常委會副主任劉雪榮帶領(lǐng)省人大城環(huán)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志前往省住建廳，就其重點督辦的汪少華代表提出的《關(guān)于支持磷石膏建材制品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用的建議(113號)》進(jìn)行現(xiàn)場督辦?，F(xiàn)將劉雪榮同志在現(xiàn)場督辦會上的講話印發(fā)。
（根據(jù)錄音整理）
4月27日，省人大常委會黨組召開會議，確定了本年度重點督辦建議，其中主任會議成員重點督辦建議12件，專工委重點督辦10件。根據(jù)工作分工，由我來重點督辦汪少華代表提出的《關(guān)于支持磷石膏建材制品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用的建議（113號）》。今天來到建議的主辦單位省住建廳，目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識，交流辦理建議的措施，形成工作合力，共同把建議辦好。
一、高度重視建議辦理工作
從我省磷石膏污染防治工作的實際來看，全省磷礦資源豐富，磷礦資源保有儲量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一，同時，我省也是磷石膏產(chǎn)生大省，截至2021年底，現(xiàn)有堆存量3.07億噸，占全國一半以上，每年堆存量還在以2000萬噸速度增長。磷石膏產(chǎn)生量和堆存量的不斷增長，不僅帶來了生態(tài)環(huán)境和安全隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。做好磷石膏污染防治工作，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實施長江大保護(hù)戰(zhàn)略的必然要求，是促進(jìn)湖北磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報問題整改的重要措施。
從人大工作來看，去年底，省人大常委會按照省委工作部署，啟動立法快速反應(yīng)機(jī)制，把《磷石膏污染防治條例》納入今年立法計劃，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作專班，迅速開展條例立法調(diào)研、起草、論證、征求意見等工作。3月下旬，省人大常委會對條例草案進(jìn)行了一審審議。在條例草案中，把磷石膏綜合利用擺在了重要位置，明確利用的目標(biāo)要求，規(guī)定建立磷石膏制品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加大應(yīng)用推廣力度，要求相關(guān)部門制定磷石膏制品推廣應(yīng)用政策等。省人大常委會黨組把113號建議作為重點建議進(jìn)行督辦，目的就是通過立法、監(jiān)督、代表工作等，綜合施策推動磷石膏污染防治和綜合利用。預(yù)計條例將于5月下旬審議通過，本次建議辦理工作既是回應(yīng)代表的呼聲，同時也是落實條例的一項重要工作舉措。
從辦理代表建議的角度來看，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，提出建議是法律賦予代表的一項重要職權(quán)。做好代表建議辦理工作，是堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的直接體現(xiàn)，是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作民主化、科學(xué)化的有效形式。做好代表建議辦理工作，不僅是一府兩院的法定職責(zé)，而且是“一府兩院自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)，還是一府兩院傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利、推動工作的重要渠道和有效形式。作為建議主辦單位，要高度重視代表建議辦理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，細(xì)化措施，通過辦理代表建議，讓群眾受益、讓代表滿意。
二、明確建議辦理目標(biāo)任務(wù)
全國人大常委會提出了代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量的要求。汪少華代表的建議，雖然篇幅不長，但是對我省磷石膏的省情把握比較準(zhǔn)確，提出的建議切實可行，可以說是做好了兩個高質(zhì)量的上半篇文章。接下來就要求主辦單位會同相關(guān)部門，做好兩個高質(zhì)量的下半篇文章。我認(rèn)為，辦好這個建議，要達(dá)到三個若干四個一的目標(biāo)。三個若干”是，通過辦理建議，出臺若干磷石膏制品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，確定若干省內(nèi)磷石膏制品重點生產(chǎn)企業(yè)和重點產(chǎn)品，并將磷石膏制品應(yīng)用于若干建設(shè)項目和重點領(lǐng)域。達(dá)到三個若干的具體辦法是四個一：要制定一個建議辦理方案，形成一個調(diào)研報告，出臺一份推廣磷石膏綜合利用的文件，還要有一批推廣的成果。將來檢驗建議辦理得好不好，就要對照上面的標(biāo)準(zhǔn)，看這些目標(biāo)都達(dá)成了沒有。
三、建議辦理的方法步驟
今天的會議既是辦理建議的對接會，也是動員會。我的體會，辦好代表建議要遵循調(diào)研、決策、部署、實施、驗收五步工作法：一是調(diào)研，了解情況，拿出調(diào)研報告；二是決策，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上通過集體決策制定方案、出臺文件；三是部署，在文件出臺后，通過現(xiàn)場會、視頻會等適當(dāng)形式進(jìn)行安排部署；四是實施，要持續(xù)進(jìn)行督辦，確保工作按照方案和文件的要求逐步推動；五是驗收，按照三個若干四個一的標(biāo)準(zhǔn)對照工作成效，并及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。
本次建議辦理工作貫穿全年，要明確時限要求，穩(wěn)步推進(jìn)：五月底前，制定辦理方案，開展調(diào)研并形成調(diào)研報告，拿出政策文件的初稿；六月底前，進(jìn)行決策部署，出臺相關(guān)文件并進(jìn)行動員安排；六月到十一月按照文件要求抓落實；十一月底前要有初步的成果并征求代表意見。
代表建議辦理工作既是省人大常委會的重要工作，也是省政府及有關(guān)部門的重要工作，要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合。我將不定期跟進(jìn)了解建議辦理情況，并適時通過調(diào)研、座談等形式進(jìn)行督辦。省人大城環(huán)委負(fù)責(zé)建議辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要發(fā)揮好在人大常委會與政府及相關(guān)部門、人大代表與主辦單位之間的橋梁紐帶作用。省住建廳要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度，成立工作專班，按照時限要求扎實推進(jìn)各項工作。我相信，在各方面共同努力下，113號建議一定會得到高質(zhì)量的辦理，同時也必將對我省磷石膏污染防治和綜合利用工作起到較大推動作用。
