改革開放以來，我國經(jīng)歷艱苦探索逐步建立完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。在確立了經(jīng)濟體制的前提下，建立怎樣的經(jīng)濟體系來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，是必須回答的重要問題。
作為固廢資源化產(chǎn)業(yè)的主體，必須深刻認識產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟體系中的定位和如何按照經(jīng)濟體系的特點和規(guī)律來促進自身持續(xù)健康發(fā)展。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中的地位與作用
2021年2月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）（以下簡稱《意見》）。這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)、推動我國經(jīng)濟綠色發(fā)展邁上新臺階。
我國歷來高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標(biāo)準規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)有利于推進建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)廢強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。
實踐證明，在生產(chǎn)建設(shè)生活各個方面許多產(chǎn)品都可以利用固廢資源化產(chǎn)業(yè)變廢為寶而獲得，從而節(jié)約了大量的資源能源，減少碳排放數(shù)量，體現(xiàn)了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的根本宗旨。
固廢主要消納途徑有以下產(chǎn)業(yè)：
建筑材料（用于下游產(chǎn)業(yè)——建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等方面）：
1.墻體材料、裝飾裝修材料：煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等；
2.水泥生產(chǎn)原料與混合材：煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、鋼渣等；
3.砂石骨料：尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、煤矸石等；
4.混凝土摻合料：鋼渣微粉等；
5.陶粒、輕骨料：粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾等。
道路材料（用于道路建設(shè)的基層墊料、路面材料等）：赤泥、鋼渣微粉、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等。
生態(tài)修復(fù)材料：煤矸石、粉煤灰、尾礦（共半生礦）、工業(yè)副產(chǎn)石膏（以廢治廢）、建筑垃圾等。
高值組分回收和提取加工：煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、赤泥、鋼渣、冶煉渣、農(nóng)作物秸稈（精細化工）等。
替代燃料：農(nóng)作物秸稈、煤矸石。
農(nóng)業(yè)肥料與飼料：農(nóng)作物秸稈。
土壤改良調(diào)和材料：粉煤灰、煤矸石等。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于生態(tài)環(huán)境改善，推動生態(tài)文明建設(shè)
由于我國大宗固體廢棄物現(xiàn)存量數(shù)量巨大，且每年新增堆存量也十分可觀，這些固廢的堆存占用了大量土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，有些還直接填湖入江，污染和破壞了地表水和地下水水質(zhì)。對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成嚴重影響。通過固廢資源化產(chǎn)業(yè)將這些固廢變廢為寶，既節(jié)約了資源能源，又改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。有些固廢還可開發(fā)成直接用于生態(tài)修復(fù)工程的材料，使被破壞的環(huán)境得到修復(fù)和改善。
這些也正是建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系的目的和根本宗旨。
固廢資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的理念與要求
固廢資源化產(chǎn)業(yè)屬于環(huán)保和資源再利用產(chǎn)業(yè)，是我國工業(yè)體系中的重要產(chǎn)業(yè)之一。因此，固廢資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須遵照綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的要求來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
集中體現(xiàn)在以下幾個主要領(lǐng)域：
綠色規(guī)劃：做好區(qū)域固廢資源化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，要十分重視區(qū)域產(chǎn)廢與固廢產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。做到既重視動脈產(chǎn)業(yè)，更重視靜脈產(chǎn)業(yè)。力爭做到區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)廢與利廢的自我平衡發(fā)展。
綠色設(shè)計：進行固廢資源化企業(yè)的設(shè)計中，在總圖布置、工藝流程、土建結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、三廢處理、綠化降噪、企業(yè)生產(chǎn)與管理，都要充分體現(xiàn)節(jié)約資源、節(jié)約能源、保護環(huán)境、高效安全為設(shè)計指導(dǎo)原則。
綠色建設(shè)：在綠色設(shè)計的基礎(chǔ)上，企業(yè)在建設(shè)中要減少建筑垃圾和渣土的產(chǎn)生，盡量做到就地產(chǎn)生、就地消化利用，減少外運建筑垃圾數(shù)量。必須外運的應(yīng)按照政府規(guī)定的要求運至集中固廢資源化企業(yè)；建筑物建設(shè)要采用裝配式施工方式；施工過程要注意控制工地揚塵和施工人員安全。
綠色生產(chǎn)：做好操作人員的培訓(xùn)工作，使企業(yè)生產(chǎn)線的各種裝置處于最佳運行狀態(tài)，充分利用智能化設(shè)施，對企業(yè)的生產(chǎn)運行、物資供應(yīng)、資金運轉(zhuǎn)、人力資源、環(huán)境保護、設(shè)備與人身安全等全方位處于節(jié)約高效安全的狀態(tài)。
政府有關(guān)部門要通過率先采用固廢再生產(chǎn)品和加大宣傳使全社會和廣大公眾，正確認識固廢產(chǎn)品，樹立起綠色消費的理念。暢通固廢產(chǎn)品市場應(yīng)用和提高固廢產(chǎn)品的市場競爭力是目前推廣固廢產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。
目前，固廢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題，一是固體廢棄物產(chǎn)廢企業(yè)和單位，固廢減量化的工作落實不夠；二是政府貫徹“誰產(chǎn)廢、誰承擔(dān)應(yīng)有的社會經(jīng)濟責(zé)任”的政策不到位；三是處置利用企業(yè)的科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新力度不足，固廢資源化的技術(shù)裝備水平有待進一步提高，固廢產(chǎn)品市場競爭力不高；四是社會公眾對固廢產(chǎn)品的市場認可度不高；五是政府對固廢資源化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度有待加強和落實到位。
要以問題與目標(biāo)為導(dǎo)向，從各地實際出發(fā)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，從供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、流通鏈、消費鏈全方位認真加以解決，才能真正使固廢資源化成為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的有利舉措，為確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階作出應(yīng)有的貢獻。
