發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得積極成效。
一、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系
一是完善政策法規(guī)。印發(fā)實(shí)施《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務(wù)，部署工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域重點(diǎn)工作。出臺資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，強(qiáng)化和完善法治保障。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開聯(lián)絡(luò)員會議和專題會議，研究重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)重大問題，推進(jìn)重點(diǎn)工作。三是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)行業(yè)部門陸續(xù)出臺綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范管理提供依據(jù)。四是加大資金支持力度。安排中央財(cái)政資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
一是深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動具備條件的省級以上園區(qū)“十四五”期間全部實(shí)施循環(huán)化改造。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)中后期工作督促指導(dǎo)，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區(qū)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。制定發(fā)布再生滌綸等32項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)資源綜合利用。印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進(jìn)90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)。
三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》，推動建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標(biāo)識、放電規(guī)范等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。二是推動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個(gè)重點(diǎn)城市，推動城市廢舊物資循環(huán)利用。推進(jìn)動力電池回收利用試點(diǎn)建設(shè)，截至2021年底，累計(jì)建成1萬余個(gè)動力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省級、326個(gè)地級行政區(qū)。推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規(guī)范處理“四機(jī)一腦”（洗衣機(jī)、冰箱、電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、電腦）約8500萬臺。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點(diǎn)建設(shè)，積極培育報(bào)廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類再生資源回收利用量達(dá)3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點(diǎn)方向，支持700多個(gè)縣開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場主體責(zé)任。安排中央財(cái)政資金支持819個(gè)養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。三是推行循環(huán)型農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，推進(jìn)生物天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳增匯路徑。
五、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染和過度包裝治理
一是推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動、江河湖海清漂專項(xiàng)行動，塑料污染治理法律政策體系加快構(gòu)建，落實(shí)機(jī)制逐步建立，全鏈條治理穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系并實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。打擊非標(biāo)農(nóng)膜入市下田，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收，有序推廣全生物降解農(nóng)膜。2021年，我國廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%。二是推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，有關(guān)部門出臺《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定（試行）》，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。截至2022年6月底，全行業(yè)累計(jì)投放934萬個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書。三是加強(qiáng)商品過度包裝治理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機(jī)制，強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。
