固廢處理是指對(duì)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、分類、利用、處置等活動(dòng)，以減少其對(duì)環(huán)境和人類健康造成的危害。固廢處理是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效途徑。
我國(guó)是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一，面臨著固體廢物污染環(huán)境防治的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視固廢處理工作，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，為固廢處理行業(yè)提供了法治保障和政策指引。
本文將梳理國(guó)家對(duì)于固廢治理領(lǐng)域出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，分析其對(duì)于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響；探討固廢治理領(lǐng)域未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出固廢處理行業(yè)應(yīng)該遵循的發(fā)展原則。
一、國(guó)家對(duì)于固廢治理領(lǐng)域出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施
（一）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《防治法》）是我國(guó)關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治方面最基本、最全面、最權(quán)威的法律文件。自1995年首次頒布以來(lái)，《防治法》已經(jīng)經(jīng)歷了三次修訂，分別在2004年、2016年和2020年進(jìn)行。2020年4月29日，《防治法》第三次修訂后正式通過(guò)，并于2020年9月1日起施行。
《防治法》第三次修訂后，在原有基礎(chǔ)上增加了四大類內(nèi)容：
對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目給予鼓勵(lì)。例如，《防治法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持符合條件
對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治行為進(jìn)行規(guī)范。例如，《防治法》規(guī)定：固體廢物的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行減量化、資源化、無(wú)害化的義務(wù)，實(shí)施分類管理；固體廢物的處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得隨意傾倒、堆放或者遺棄；禁止進(jìn)口固體廢物等。
對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化。例如，《防治法》規(guī)定：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境防治信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)；對(duì)違反《防治法》規(guī)定的行為，依法予以查處，并加大處罰力度等。
對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)方面進(jìn)行完善。例如，《防治法》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高固體廢物綜合利用水平和安全處置水平；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度等。
《防治法》第三次修訂后，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有重要意義。一方面，《防治法》為我國(guó)建立健全以減量化、資源化、無(wú)害化為原則的固體廢物管理制度提供了法律依據(jù)；另一方面，《防治法》為我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展、構(gòu)建美麗中國(guó)提供了法律保障。
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)固體廢物污染環(huán)境防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)固體廢物污染環(huán)境防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）是我國(guó)在2018年出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策文件，旨在貫徹落實(shí)《防治法》，加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境安全和健康。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2020年和2025年分別實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和措施，主要包括以下幾個(gè)方面：
到2020年，基本建成固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等配套設(shè)施，形成較為完善的固體廢物管理制度和監(jiān)管機(jī)制，有效遏制固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題惡化趨勢(shì)；到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理、規(guī)范高效、安全可靠的固體廢物管理服務(wù)體系，顯著提高固體廢物資源化利用水平和安全處置水平。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理；到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%以上；到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾堆放問(wèn)題。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)完成對(duì)歷史遺留問(wèn)題邊界明確且有責(zé)任主體的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行清理整治；到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)完成對(duì)歷史遺留問(wèn)題邊界不明確或無(wú)責(zé)任主體的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行清理整治。
到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口固體廢物的全面禁止；到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本消除進(jìn)口固體廢物堆存問(wèn)題。
《行動(dòng)計(jì)劃》是我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治工作的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，為我國(guó)固體廢物處理行業(yè)提供了政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，以分類管理為核心，以綜合利用和安全處置為手段，以信息公開和社會(huì)監(jiān)督為保障，以法治建設(shè)和責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展為目標(biāo)的固體廢物污染環(huán)境防治理念。
二、國(guó)家對(duì)于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響
（一）法律法規(guī)和政策措施對(duì)于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。通過(guò)出臺(tái)《防治法》等法律法規(guī)，明確了固廢處理行業(yè)的相關(guān)主體、職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利等方面的規(guī)定，為固廢處理行業(yè)提供了法律依據(jù)和約束力；通過(guò)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》等政策措施，制定了具體的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，為固廢處理行業(yè)提供了政策指引和執(zhí)行力。這些法律法規(guī)和政策措施有助于推動(dòng)固廢處理行業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理服務(wù)，提高其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。通過(guò)出臺(tái)《防治法》等法律法規(guī)，在鼓勵(lì)支持方面給予了明確表述，并在處罰力度方面進(jìn)行了加大；通過(guò)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》等政策措施，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予了具體扶持，并在目標(biāo)任務(wù)方面進(jìn)行了量化考核。這些法律法規(guī)和政策措施有助于激發(fā)固廢處理行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和應(yīng)用需求，促進(jìn)了固廢處理行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和裝備更新，提高了固廢處理行業(yè)的綜合利用水平和安全處置水平。
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)市場(chǎng)化、多元化、國(guó)際化。通過(guò)出臺(tái)《防治法》等法律法規(guī)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成、競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面進(jìn)行了規(guī)范；通過(guò)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》等政策措施，在政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本參與、跨區(qū)域合作等方面進(jìn)行了引導(dǎo)。這些法律法規(guī)和政策措施有助于推動(dòng)固廢處理行業(yè)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多的社會(huì)力量參與固廢處理行業(yè)，拓展固廢處理行業(yè)的國(guó)內(nèi)外合作空間。
（二）法律法規(guī)和政策措施對(duì)于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)
固廢處理行業(yè)面臨著較大的投入壓力。由于我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，種類繁多，污染程度較高，對(duì)于固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要投入較大的資金、人力、物力等資源。同時(shí)，由于我國(guó)在固體廢物綜合利用和安全處置方面還存在一定的技術(shù)缺口，需要加大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面的投入。因此，如何保障足夠有效的投入是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
固廢處理行業(yè)面臨著較高的管理難度。由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)在固體廢物產(chǎn)生量、種類、特性等方面存在較大差異；同時(shí)，由于我國(guó)在固體廢物管理制度和監(jiān)管機(jī)制方面還存在一定的不足，導(dǎo)致固體廢物管理服務(wù)水平和質(zhì)量存在較大差距；同時(shí)，由于我國(guó)在固體廢物信息公開和社會(huì)監(jiān)督方面還存在一定的障礙，導(dǎo)致固體廢物管理過(guò)程中出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為。因此，如何提高固廢處理行業(yè)的管理效率和效果是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
固廢處理行業(yè)面臨著較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任。由于固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到人民群眾生態(tài)環(huán)境安全和健康，因此，固廢處理行業(yè)不僅要滿足經(jīng)濟(jì)效益的要求，還要滿足社會(huì)效益和生態(tài)效益的要求。同時(shí)，由于固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次、多個(gè)利益主體，因此，固廢處理行業(yè)不僅要協(xié)調(diào)好自身內(nèi)部的利益關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好與外部相關(guān)方的利益關(guān)系。因此，如何承擔(dān)好固廢處理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
三、結(jié)論
綜上所述，我國(guó)對(duì)于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響和挑戰(zhàn)。積極影響主要表現(xiàn)在促進(jìn)了固廢處理行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；促進(jìn)了固廢處理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；促進(jìn)了固廢處理行業(yè)市場(chǎng)化、多元化、國(guó)際化。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在固廢處理行業(yè)面臨著較大的投入壓力；固廢處理行業(yè)面臨著較高的管理難度；固廢處理行業(yè)面臨著較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任。為了應(yīng)對(duì)這些影響和挑戰(zhàn)，我國(guó)固廢處理行業(yè)應(yīng)該采取以下措施：
加大政策支持和資金投入，完善固廢處理行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提高固廢處理行業(yè)的服務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，推廣固廢處理行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高固廢處理行業(yè)的綜合利用水平和安全處置水平。
加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范固廢處理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成、競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面，提高固廢處理行業(yè)的市場(chǎng)化程度和效率。
加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，增加固廢處理行業(yè)的透明度和公信力，提高固廢處理行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和責(zé)任感。
加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨國(guó)界的合作與交流。
