湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第三百一十三號(hào))
《湖北省磷石膏污染防治條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2022年5月26日通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年5月26日
湖北省磷石膏污染防治條例
(2022年5月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)磷石膏污染防治，推進(jìn)磷石膏綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的磷石膏污染防治及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條 磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，堅(jiān)持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，實(shí)施磷石膏污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，依法征繳相關(guān)稅費(fèi)，督促磷石膏庫(kù)管理單位逐步消納現(xiàn)有庫(kù)存磷石膏。
第五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門對(duì)磷石膏綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門對(duì)磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動(dòng)磷石膏綜合利用。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)磷化工企業(yè)向化工園區(qū)集聚，引導(dǎo)磷化工以及相關(guān)綜合利用企業(yè)在磷石膏污染防治領(lǐng)域開展合作。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)磷石膏污染防治、綜合利用的宣傳教育和科學(xué)普及。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成磷石膏污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
各級(jí)人民政府對(duì)在磷石膏污染防治和綜合利用工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全磷石膏污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取措施防止或者減少磷石膏對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)污染防治設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保障其正常運(yùn)行和使用;建立磷石膏管理臺(tái)賬，全過程如實(shí)記錄磷礦石來源與磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢;依法公開磷石膏污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急管理等相關(guān)部門加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。
第九條 磷礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山開采管理，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高中低品位磷礦利用效率，推進(jìn)尾礦資源綜合利用，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)要求;落實(shí)誰開采、誰治理的責(zé)任，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施磷礦資源開采總量控制，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估，依法加強(qiáng)對(duì)磷礦資源開采和利用的監(jiān)督管理。
第十條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，通過對(duì)工藝、設(shè)備等進(jìn)行改造提升，減少磷石膏產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等主管部門應(yīng)當(dāng)組織推廣磷酸綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝，組織、指導(dǎo)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用，組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第十一條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施，采取先進(jìn)工藝對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行無害化處理，減少或者消除其危險(xiǎn)成分，防止磷石膏污染環(huán)境。
新建產(chǎn)生磷石膏的項(xiàng)目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?，F(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設(shè)無害化處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程。
第十二條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綜合利用計(jì)劃和相應(yīng)措施，對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行綜合利用，綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定要求。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)對(duì)參與方、受托方、受讓方等其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂合同，在合同中約定污染防治要求。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)磷石膏進(jìn)行綜合利用、履行污染防治要求，并將相關(guān)情況告知產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)。
綜合利用率高于國(guó)家、省規(guī)定要求的企業(yè)，由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與磷石膏綜合利用的，可以享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。
第十三條 鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合利用磷石膏，開發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
省人民政府財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門應(yīng)當(dāng)支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)和產(chǎn)品目錄等。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品。
省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)、建筑工程、公路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用政策并組織實(shí)施。
第十四條 省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第十五條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏。
對(duì)暫時(shí)不利用的磷石膏，應(yīng)當(dāng)置于磷石膏庫(kù)等貯存設(shè)施，并采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施安全貯存。
第十六條 省人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強(qiáng)磷石膏庫(kù)管理，嚴(yán)格控制磷石膏庫(kù)建設(shè)數(shù)量。
新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求。禁止在法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)定的特殊保護(hù)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)。
磷石膏庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)磷石膏庫(kù)防揚(yáng)散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏庫(kù)，省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位整改、消除隱患。
已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容或者停止使用的磷石膏庫(kù)，其管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)。
啟用已封場(chǎng)的磷石膏庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 磷石膏庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立磷石膏庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)的監(jiān)督管理，定期開展安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況采取相應(yīng)處置措施。
第十八條 省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治以及綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新納入本級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聚焦行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，單獨(dú)或者聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)技術(shù)研究平臺(tái)，開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。對(duì)符合規(guī)定條件的，由省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 省人民政府統(tǒng)籌安排資金，相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)資金，用于支持磷石膏污染防治、綜合利用和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，將淘汰落后產(chǎn)能置換出的能耗、環(huán)境容量、建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等指標(biāo)，優(yōu)先配置給新建、改建、擴(kuò)建磷石膏無害化處理設(shè)施或者磷石膏綜合利用率高于國(guó)家、省規(guī)定要求的企業(yè)。
相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府可以按照磷石膏綜合利用產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，根據(jù)實(shí)際情況給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融支持范圍，加大信貸投放力度。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以依法對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的磷石膏以及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第二十一條 相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府磷石膏污染防治工作不力，或者所轄行政區(qū)域內(nèi)磷石膏綜合利用率未達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定要求的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
省、相關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門防治磷石膏污染、推動(dòng)磷石膏綜合利用不力的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
被約談的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十二條 對(duì)違反本條例的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有下列行為的，按照下列規(guī)定處罰:
(一)對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏未進(jìn)行無害化處理，造成磷石膏污染環(huán)境，或者擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足10萬元的，按10萬元計(jì)算;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
(二)對(duì)暫時(shí)不利用的磷石膏未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在磷石膏污染防治、綜合利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏和其他礦業(yè)固體廢物的污染防治工作。
第二十五條 本條例自2022年9月1日起施行。
