我國的城市化發(fā)展推動了GDP的穩(wěn)步快速提升,國內(nèi)很多城市都在進(jìn)行舊城改造和開發(fā)區(qū)建設(shè),同時也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。近年來我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量約為20億噸,是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右,隨著建筑垃圾的大量產(chǎn)生,建筑垃圾問題已逐步深化為一個社會性問題。傳統(tǒng)填埋或自然堆放的處理方法存在污染環(huán)境和浪費土地的問題,不符合可持續(xù)發(fā)展理念以及循環(huán)經(jīng)濟、碳減排要求。
以前固體廢物分為“生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物”三大類,“建筑垃圾”是“生活垃圾”的一小類;2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(即新固廢法),將固廢分為“工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物”五大類,“建筑垃圾”與“生活垃圾”并列為一大類,將“建筑垃圾”從原來的“生活垃圾”單獨分出來,將“建筑垃圾”單獨作為一大類進(jìn)行管理。
建筑垃圾可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾五類,從產(chǎn)生的源頭來看,主要分為工程工地和生活區(qū)兩大類,工程工地產(chǎn)生的建筑垃圾主要包括新建、改建、擴建以及拆除工程所帶來的工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾,生活區(qū)生產(chǎn)的建筑垃圾主要包括居民居住小區(qū)和商業(yè)區(qū)的裝修垃圾。相對而言,拆除垃圾、裝修垃圾是建筑垃圾資源化過程中的重點。
建筑垃圾通常被稱為放錯地方的“黃金資源,這些再生材料既可用于生產(chǎn)各類再生建材,例如免燒磚、透水磚、行道磚等,也可直接反哺到城市建設(shè)中。”圍繞可持續(xù)發(fā)展理念,結(jié)合嚴(yán)峻的建筑垃圾現(xiàn)狀,在近年來積極的政策推動下,建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展階段,但參考德國、日本、韓國等建筑廢棄物在城市廢棄物數(shù)量占比較高國家在建筑垃圾資源化、減量化、無害化方面的成功經(jīng)驗,我國建筑垃圾資源化行業(yè)還具有較大深化發(fā)展空間,主要包括以下幾個方面:
1、加強環(huán)境型政策工具的細(xì)化
打造良好的行業(yè)環(huán)境及推動產(chǎn)業(yè)鏈主體開展資源化利用為環(huán)境型政策工具,也是當(dāng)前階段最關(guān)注的政策方面目前已出臺的政策如《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》中提到“對于建筑垃圾,鼓勵在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用”,“繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策,鼓勵綠色信貸,支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券,鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式”,各地在明確享受稅收優(yōu)惠的力度、對象以及具體條件等方面,需要結(jié)合各地實際進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化出臺相關(guān)的條例和工作指南。
2、加強源頭減量提升直接再利用率
對于新建、改建、擴建和拆除工程,一般具有相對清晰的前期規(guī)劃和評審流程,在開工前的咨詢設(shè)計階段,應(yīng)制定合理的建筑垃圾源頭減量化建議,同時還應(yīng)加強工程施工過程中產(chǎn)生的廢棄物的直接再利用率,對于施工工地現(xiàn)場產(chǎn)生的土方、磚渣、石子、細(xì)沙等建筑垃圾,除了用于地基處理、鋪路外,還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況直接用于附近廢棄礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、園林綠化等需要,盡可能減少建筑垃圾源頭的產(chǎn)生量。
3、做好建筑垃圾儲運分級分類的收集和儲運
裝修垃圾不同于工程泥漿、工程渣土、工程垃圾和拆遷垃圾,裝修垃圾主要來源于生活區(qū)域,具有分散、量小、面廣、非連續(xù)性產(chǎn)生等特點,可通過小區(qū)或社區(qū)為單位建設(shè)裝修垃圾收集點,結(jié)合運輸經(jīng)濟性進(jìn)行集中收儲的區(qū)域性覆蓋和粗分類,將混凝土、磚瓦、陶瓷等無機惰性類廢棄物與木材、玻璃、金屬等廢棄物進(jìn)行分類儲運,便于后端進(jìn)行分類的資源化處理,對于石棉類、廢油漆等有毒有害的廢棄物則進(jìn)入危廢處理體系。
4、運用經(jīng)濟工具進(jìn)行建筑垃圾產(chǎn)生源頭分類引導(dǎo)
結(jié)合目前垃圾分類發(fā)展現(xiàn)狀來看,國內(nèi)多數(shù)建筑垃圾為混合收集,并且考慮到各地區(qū)因氣候等原因?qū)е赂鞯貐^(qū)產(chǎn)生建筑垃圾的特點也有所不同,各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)乩诸惽闆r、發(fā)展水平等因素實行差異化的建筑垃圾處置收費,進(jìn)一步規(guī)范裝修垃圾的產(chǎn)生源頭。
5、加強需求型政策工具的拉動作用
通過政府采購等方式,對于工程和拆除垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)可代替天然砂石,用于需要消耗大量砂石材料的市政道路工程相關(guān)建設(shè)。如在歐美國家經(jīng)預(yù)處理之后的再生骨料根據(jù)不同質(zhì)量用于各等級公路的面層、水穩(wěn)基層、墊層、路床填筑以及排水溝、路緣石等道路工程附屬設(shè)施。同時加大公眾宣傳,形成示范效應(yīng),減少公眾對建筑垃圾再生產(chǎn)品的理解誤區(qū)。
6、加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈
通過目標(biāo)規(guī)劃、組織建設(shè)、策略性措施、法規(guī)管制等環(huán)境型政策確保建筑垃圾資源化、減量化的過程目標(biāo)明確、路徑清晰;通過供給型政策,對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)提供專項資金、技術(shù)和人才方面的支持,加強再生建筑材料的應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化;結(jié)合試點示范、政府采購等需求型政策,不斷深化、細(xì)化和優(yōu)化再生建筑材料分類與應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南,加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究,加大對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的推動力度,加快相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成熟進(jìn)程,從而加快提升建筑垃圾行業(yè)資源化利用率和再生材料的經(jīng)濟附加值