如今，隨著污水處理廠數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污泥量不斷增加，由此，更加凸顯規(guī)范處置的重要性。
江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項督察組督察發(fā)現(xiàn)，徐州沛縣污泥非法處置問題突出，相關(guān)部門監(jiān)督管理不嚴，環(huán)境問題長期存在。
基本情況
徐州市沛縣目前共有16家污水處理廠，包括2家生活污水處理廠、1家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠、13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，日產(chǎn)污泥約120噸。
長期以來，沛縣因污泥處置能力不足，致使大量污泥被非法傾倒。
存在問題
能力不足，污泥處置設(shè)施欠缺
沛縣無永久性污泥處置設(shè)施，全縣污水處理廠污泥只能依托本地制磚廠進行處置，無法滿足實際需求?！缎熘?018-2020年突出環(huán)境問題清單》明確要求，2020年底前沛縣需建設(shè)完成污泥處置中心（處置規(guī)模200噸/天），但至今仍未建設(shè)。
推進不力，問題整改避重就輕
沛縣水務局作為責任單位，以與徐州宇新墻體材料有限公司等三家企業(yè)簽訂污泥處置服務協(xié)議為由，未建設(shè)污泥處置中心，卻上報完成整改。協(xié)議認定三家企業(yè)處置規(guī)模均為70噸/天，但督察發(fā)現(xiàn)，一家無污泥處置資質(zhì)，實際處置污泥的兩家企業(yè)日均處置總量不到40噸，遠未達到200噸/天要求。
徐州宇新墻體材料有限公司日均污泥處置能力不足15噸
監(jiān)管不嚴，污泥非法處置問題突出
屬地水務管理部門監(jiān)督管理不到位，大量污泥被非法處置。2017年至2021年9月，共有約8萬噸污泥被傾倒至鹿樓鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)等多處空地，環(huán)境風險隱患嚴重。
鹿樓鎮(zhèn)污泥傾倒點
河口鎮(zhèn)污泥傾倒點
原因分析
沛縣水務局落實生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，對突出環(huán)境問題整改重視程度不夠，對污泥處置監(jiān)督管理不嚴，企業(yè)違法行為突出，大量污泥被非法傾倒。
來源丨江蘇生態(tài)環(huán)境
污泥是否是危廢
首先， 單純用于處理城鎮(zhèn)生活污水的公共污水處理廠，其產(chǎn)生的污泥通常情況下不具有危險特性，可作為一般固體廢物管理?！?/p>
另外，專門處理工業(yè)廢水（或同時處理少量生活污水）的處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，可能具有危險特性，應按《國家危險廢物名錄》、國家環(huán)境保護標準《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）和危險廢物鑒別標準的規(guī)定，對污泥進行危險特性鑒別。
第三類，以處理生活污水為主要功能的公共污水處理廠，若接收、處理工業(yè)廢水，且該工業(yè)廢水在排入公共污水處理系統(tǒng)前能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的，公共污水處理廠的污泥可按照第一條的規(guī)定進行管理。但是，在工業(yè)廢水排放情況發(fā)生重大改變時，應按照第二條的規(guī)定進行危險特性鑒別。
第四類，企業(yè)以直接或間接方式向其法定邊界外排放工業(yè)廢水的，出水水質(zhì)應符合國家或地方污染物排放標準；廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥，屬于正在產(chǎn)生的固體廢物，對其進行危險特性鑒別，應按照《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，在廢水處理工藝環(huán)節(jié)采樣，并按照污泥產(chǎn)生量確定最小采樣數(shù)。
幾個典型的污泥判別
1、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：
電鍍污泥屬于危險廢物，廢物類別往往同時屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標3倍、或者二類重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會被追究刑事責任。
2、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：
屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”參照危險廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險廢物，但是要提高管理層級，尤其是要加強臺賬管理，防止運輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險特性，絕大部分應屬于危險廢物范疇(判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認定、屬性鑒別等)。
3、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：
屬于危險廢物(HW18)。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3條要求后，進入生活垃圾填埋場填埋不納入危險廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。
4、醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥：
大部分屬于危險廢物?！夺t(yī)療廢物管理條例》(國務院令第380號)規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號)中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應列入此類。在新版《國家危險廢物名錄》中的廢物代碼為841-001-01。
如果某醫(yī)療機構(gòu)在環(huán)評時，對于廢水處理工藝經(jīng)過專門設(shè)計，并且已對污泥做出了屬性判定，如果管理部門認為該類污泥應當納入危險廢物管理，則應通過危險廢物鑒別程序進行最后判別。
五步法鑒別污泥是否危廢
依據(jù)由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部發(fā)布自2021年1月1日起開始施行的《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準-通則》，結(jié)合住建部、環(huán)保部、科技部于2009年2月28日聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，五步即可判定污水污泥是否屬于危險廢物，如下圖所示：
第一步 分類
第二步 判定依據(jù)
第三步 如何監(jiān)管
第四步 資源化利用
第五步 哪些能夠豁免？
關(guān)于污泥處理處置，我國已經(jīng)出臺了一系列的政策法規(guī)，如2000-2002年期間《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》；2009年住建部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合出臺《污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》；2010年環(huán)保部出臺《污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，住建部出臺《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，等等。
今后，污泥處理處置工作將是環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)的下一個隘口，也將是環(huán)境保護工作的下一個重要抓手，也將是環(huán)境保護市場的下一個風口。
那么，關(guān)于污泥處置的六大國標限值分別是多少？污泥處置又是如何分類的？現(xiàn)將相關(guān)國家標準整理如下：
1《農(nóng)用污泥污染物控制標準》(GB 4284-2018)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠農(nóng)用時的污染物控制指標、取樣、檢測、監(jiān)測和取樣方法。標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥在耕地、園地和牧草地時的污染物控制。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時，根據(jù)其污染物的濃度將其分為A級和B級污泥產(chǎn)物，其污染物濃度限值應滿足表1的要求，A級和B級污泥產(chǎn)物的使用條件見表2。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時，其衛(wèi)生學指標及限值應滿足表3的要求。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時，其理化指標及限值應滿足表4的要求。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時，年用量累計不應超過7.5t/h㎡(以干基計)，連續(xù)使用不應超過5年。
2《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》(GB/T 25031-2010)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥制燒結(jié)利用的泥質(zhì)、取樣和監(jiān)測。標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥制燒結(jié)磚利用。
污泥用制磚時，污泥理化指標應滿足表1的要求。
污泥用制磚時，污泥燒失量和放射性核素指標應滿足表2的要求。
污泥用制磚時，污泥污染物濃度限制應滿足表3的要求。
污泥用于制磚與人群接觸場合時，污泥衛(wèi)生學指標應滿足表4的要求。
3《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨焚燒用泥質(zhì)》(GB/T 24602-2009)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥單獨焚燒利用的泥質(zhì)指標及限值、取樣和監(jiān)測等，標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥單獨焚燒利用。
污泥單獨焚燒利用時，其理化指標及限值應滿足表1要求，在選擇焚燒爐的爐型時要充分考慮污泥的含砂量。
污泥單獨焚燒利用時，應滿足表2的要求。
污泥焚燒爐大氣污染物排放標準應滿足表3的要求。
4《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》(GB/T 24600-2009)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥土地改良利用的污泥指標和限值、取樣和監(jiān)測等。標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥土地改良利用。排水管道通挖污泥用于土地改良的泥質(zhì)可參照本標準。
污泥土地改良利用時，其理化指標及限值應滿足表1的要求。
污泥土地改良利用時，其養(yǎng)分指標及限值應滿足表2的要求。
污泥土地改良利用時，其微生物學指標及限值應滿足表3的要求。
污泥土地改良利用時，其污染物指標及限值應滿足表4的要求。
5《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋用泥質(zhì)》(GB/T 23485-2009)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進入生活垃圾衛(wèi)生填埋場混合填埋處置和用作覆蓋土的泥質(zhì)指標及限值、取樣和監(jiān)測等。標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥與生活垃圾的混合填埋。
污泥用于混合填埋時，其污染物指標及限值應滿足表1的要求。
污泥用作填埋場覆蓋土添加料時，其污染物指標及限值應滿足表2的要求，基本指標及限值應滿足表3的要求。
污泥用作垃圾填埋場終場覆蓋土添加料時，其生物學指標還需滿足GB 18918中要求，見表4。
6《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》(GB/T 23486-2009)
本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥園林綠化利用的泥質(zhì)指標及限值、取樣和監(jiān)測等。標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥園林綠化利用。
污泥園林綠化利用時，其他理化指標應滿足表1的要求。
污泥園林綠化利用時，其養(yǎng)分指標及限值應滿足表2的要求。
污泥園林利用與人群接觸場合時，其生物學指標及限值應滿足表3的要求。
污泥園林綠化利用時，其污染物指標及限值應滿足表4的要求。
7《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 分類》(GB/T 23484-2009)
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類見表1
8《電鍍污泥處理處置 分類》（GB/T 38066-2019）
