工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)磷石膏綜合利用行動(dòng)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《磷石膏綜合利用行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年3月25日
為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，深入推動(dòng)磷石膏減量化、無(wú)害化、資源化，提升磷石膏綜合利用水平，制定本行動(dòng)方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署要求，以全面提高磷石膏綜合利用水平為目標(biāo)，以技術(shù)和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持和要素保障，著力推動(dòng)磷石膏源頭減量，穩(wěn)步提升磷石膏綜合利用能力，持續(xù)提高利用規(guī)模和質(zhì)量，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和場(chǎng)景創(chuàng)新，著力構(gòu)建上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用融通的創(chuàng)新體系，推動(dòng)提升磷石膏綜合利用行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。立足磷石膏全生命周期各階段，因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)磷礦綠色開采、磷酸綠色生產(chǎn)、磷石膏無(wú)害化處理和規(guī)?；玫认嚓P(guān)工作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦磷石膏雜質(zhì)成分復(fù)雜、高值化利用不足、利用場(chǎng)景受限等問題，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，打通磷石膏無(wú)害化處置和綜合利用堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。
堅(jiān)持量效并重。提升磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，豐富利用方式，拓展利用場(chǎng)景，提升利用規(guī)模和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)磷石膏綜合利用量效齊增。
到2026年，磷石膏綜合利用產(chǎn)品更加豐富，利用途徑有效拓寬，綜合利用水平進(jìn)一步提升，綜合利用率達(dá)到65%，綜合消納量（包括綜合利用量和無(wú)害化處理量）與產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，建成一批磷石膏綜合利用示范項(xiàng)目，培育一批專業(yè)化龍頭企業(yè)，在云貴川鄂皖等地打造10個(gè)磷石膏綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性顯著增強(qiáng)，逐步形成上下游協(xié)同發(fā)力、跨產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)協(xié)同利用的可持續(xù)發(fā)展格局。
推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水平，支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦、梯級(jí)開發(fā)利用磷礦資源，推進(jìn)氟、鈣、鎂、硅等磷礦共伴生資源開發(fā)。鼓勵(lì)研發(fā)使用選擇性強(qiáng)、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質(zhì)。
（二）強(qiáng)化磷酸生產(chǎn)過程管理
依法實(shí)施磷石膏產(chǎn)生企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)磷化工企業(yè)開展技術(shù)改造，采用半水—二水、二水—半水等綠色生產(chǎn)工藝，有效降低磷石膏中有害雜質(zhì)，提高磷資源回收率和磷石膏品質(zhì)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)適度發(fā)展硝酸、鹽酸或混酸分解磷礦，以及中低品位磷礦直接生產(chǎn)磷肥或復(fù)合肥等新工藝，減少磷石膏產(chǎn)生量。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與磷酸生產(chǎn)深度融合，提高生產(chǎn)過程智能化管控水平，降低消耗、減少排放，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
鼓勵(lì)和支持磷化工企業(yè)采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)施磷石膏不落地深度凈化工藝改造。建設(shè)磷石膏無(wú)害化處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)新增磷石膏堆存前達(dá)到無(wú)害化要求。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，做好經(jīng)無(wú)害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)根據(jù)不同綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量要求，開展磷石膏預(yù)處理，降低影響下游產(chǎn)品質(zhì)量的水溶磷、水溶氟、有機(jī)質(zhì)等雜質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子，提升成分均一性，優(yōu)化磷石膏品質(zhì)，提高可資源化利用性。推動(dòng)以磷石膏為原料生產(chǎn)水泥緩凝劑、石膏砂漿（抹灰石膏、石膏自流平等）、石膏條板、Ⅱ型無(wú)水石膏及制品、高精度石膏砌塊、建筑裝飾材料、裝配式復(fù)合建材產(chǎn)品等。支持磷石膏分解生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)石灰和水泥，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)在水泥熟料生產(chǎn)中提高磷石膏等非碳酸鹽原料摻量比例。
在滿足使用功能和安全環(huán)保要求的前提下，推動(dòng)以磷石膏為原料生產(chǎn)水穩(wěn)基層材料等路基材料、路基填料、路基加固材料、邊坡綠化噴筑材料、膠凝型護(hù)坡材料、隔音屏障、充填材料、土壤改良和生態(tài)修復(fù)材料等。擴(kuò)大磷石膏在露天礦坑回填、井下充填、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的綜合利用規(guī)模，支持有條件的地區(qū)因地制宜在道路交通、土壤改良、石漠化土壤治理等領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。利用磷石膏進(jìn)行土壤改良時(shí)，需對(duì)磷石膏中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
鼓勵(lì)開發(fā)、推廣以磷石膏為主要原料的石膏基膠凝材料，α高強(qiáng)石膏，玻璃纖維增強(qiáng)石膏（GRG）、木纖維增強(qiáng)石膏等纖維石膏，石膏晶須等中高端產(chǎn)品。支持以磷石膏α高強(qiáng)石膏、Ⅱ型無(wú)水石膏、石膏基膠凝材料等為原料制備石膏模具、門芯板、輕質(zhì)高強(qiáng)度板材、保溫隔音砂漿等高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)將磷石膏基活化納米級(jí)、微米級(jí)硫酸鈣用于塑料包裝箱、中空板、石塑復(fù)合（SPC）地板和工程塑料等產(chǎn)品。
支持磷石膏產(chǎn)生企業(yè)與綜合利用企業(yè)建立磷石膏及其制品的全生命周期質(zhì)量控制機(jī)制，做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量檢測(cè)，提高磷石膏制品質(zhì)量一致性。開展磷石膏制品品牌建設(shè)，總結(jié)推廣優(yōu)秀品牌案例，打造一批行業(yè)知名品牌。鼓勵(lì)石膏制品龍頭骨干企業(yè)積極開展以磷石膏為原材料的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大磷石膏高品質(zhì)利用規(guī)模。
（五）促進(jìn)耦合發(fā)展與協(xié)同利用
推動(dòng)磷化工、建材、交通等行業(yè)深度耦合發(fā)展，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—二次資源”循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)磷石膏與其他固廢協(xié)同利用，推動(dòng)磷石膏在區(qū)域內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)協(xié)同利用，提高就地資源化利用效率。充分利用長(zhǎng)江中下游市場(chǎng)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)、鐵路等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大磷石膏及其制品銷售半徑，促進(jìn)跨地區(qū)協(xié)同利用。
四夯實(shí)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建科技交流合作平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢(shì)。支持建設(shè)磷石膏綜合利用實(shí)驗(yàn)室和研究中心，推動(dòng)研發(fā)一批工藝水平高、經(jīng)濟(jì)性好、可推廣性強(qiáng)的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。加大磷石膏特性及利用機(jī)理基礎(chǔ)研究，體系化推進(jìn)磷酸綠色生產(chǎn)、磷石膏質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)和處理、低成本除雜凈化、固磷固氟、節(jié)能高效分解、大摻比利用等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科技術(shù)融合創(chuàng)新，加快研究磷石膏用于道路交通、充填等領(lǐng)域的施工技術(shù)，鼓勵(lì)結(jié)合不同地區(qū)土壤特性、植被特點(diǎn)和氣候特征，豐富和完善磷石膏生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。適時(shí)更新發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，強(qiáng)化供需對(duì)接，加快磷石膏減量化、資源化、無(wú)害化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)示范企業(yè)培育和示范基地建設(shè)
鼓勵(lì)在磷化工企業(yè)集聚、磷石膏綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，聚焦重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)一批消納能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、工藝技術(shù)先進(jìn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)生地開展“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢企業(yè)”建設(shè)，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。深入推進(jìn)云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏主要產(chǎn)生地的工業(yè)資源綜合利用基地及大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，以基地為載體，帶動(dòng)區(qū)域磷石膏綜合利用水平整體提升。
按照急用先行原則，完善磷石膏無(wú)害化處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研制磷石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉及其制品、道路基層材料、土壤調(diào)理劑、充填材料、生態(tài)修復(fù)材料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)研究磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定磷石膏粉及其制品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加快磷石膏綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和試點(diǎn)示范。研究制定磷石膏處置和綜合利用污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)磷石膏處置利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
云南、貴州、四川、湖北、安徽等地要結(jié)合本地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化部門協(xié)同，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策，落實(shí)行動(dòng)方案有關(guān)要求，推動(dòng)綜合利用工作取得實(shí)效。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜推行“以渣定產(chǎn)”等模式，推動(dòng)產(chǎn)生磷石膏的重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”制定綜合利用方案，提出階段性目標(biāo)和工作舉措，明確時(shí)間表和路線圖。鼓勵(lì)建設(shè)綜合管理平臺(tái)，建立磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等流向信息臺(tái)賬，確?？勺匪?、可查詢。有關(guān)部門要按職責(zé)督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“一企一策”方案，工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，定期匯總梳理工作開展情況。
充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對(duì)磷石膏綜合利用技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的支持。聚焦磷化工企業(yè)技術(shù)改造、磷石膏無(wú)害化處置、磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。研究推動(dòng)將磷石膏建材產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍及綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，探索“股貸債保”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目多元化信貸支持，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)綠色信貸和發(fā)行綠色債券。在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、供需對(duì)接、品牌建設(shè)、綠色金融等方面支持磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。
豐富宣傳形式，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的知識(shí)普及和教育引導(dǎo)，積極宣傳磷石膏的資源屬性，以及可安全利用的觀念。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大技術(shù)交流，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，凝練典型模式，積極搭建交流平臺(tái)，強(qiáng)化政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)磷石膏制品宣傳推廣，增強(qiáng)社會(huì)公眾信任，努力提高市場(chǎng)認(rèn)可度，營(yíng)造良好的磷石膏綜合利用社會(huì)氛圍。
