湖北省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案
為貫徹落實二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署要求，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長110萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長1000萬平方米，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，省級綠色建材供應(yīng)鏈平臺建成投用，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。
到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、重點任務(wù)
（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平
城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵試行更高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。提升建筑節(jié)能降碳設(shè)計水平，充分利用自然通風(fēng)和天然采光，因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施，規(guī)范選用節(jié)能門窗，嚴(yán)格選用外墻保溫系統(tǒng)，重點推廣高效節(jié)能低碳設(shè)備。貫徹實施《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，落實綠色建筑工程質(zhì)量專項驗收制度。在襄陽、十堰開展碳達(dá)峰試點，形成試點經(jīng)驗。推廣超低能耗建筑試點經(jīng)驗，重點推動武漢新城、長江新區(qū)、中法生態(tài)城以及襄陽、宜昌、荊州等地建設(shè)超低能耗建筑。結(jié)合就地城鎮(zhèn)化、雙集中發(fā)展工作，加快推進(jìn)天門等地區(qū)綠色低碳縣城建設(shè)。強化年運行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時）及以上新建建筑項目節(jié)能審查。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造
組織實施建筑能效診斷，開展既有建筑摸底調(diào)查，建立城市建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，制定市、縣級既有建筑年度改造計劃。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)建設(shè)、城市更新等工作，重點對建筑平屋面及門窗、外墻保溫等進(jìn)行改造。發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，以推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新為契機，重點改造暖通空調(diào)和電氣系統(tǒng)、更換節(jié)能門窗等，對改造能效提升20% 以上的公共建筑項目由市級財政給予獎勵。改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。鼓勵按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)實施改造。
（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理
加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵居民淘汰低效落后用能設(shè)備。依托國網(wǎng)湖北省電力有限公司開展建筑領(lǐng)域碳計量試點，建立完善全省公共建筑能耗監(jiān)測平臺，支持與荊門等公共建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對接。結(jié)合《湖北省公共機構(gòu)能耗定額》，逐步實施建筑能耗限額管理。執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。開展建筑能效等級制度試點工作，推進(jìn)建筑低碳運維。創(chuàng)新市場化機制，推廣能源費用托管等合同能源管理模式。探索發(fā)展高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。
（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型
貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強可再生能源建筑應(yīng)用管理的通知》，推動可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展太陽能光伏在建筑領(lǐng)域的分布式、一體化應(yīng)用，研究制定我省建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集。支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推動武漢、襄陽、十堰、荊門等地結(jié)合實際，綜合利用電廠余熱、工業(yè)余熱進(jìn)行建筑供熱。加強可再生能源建筑應(yīng)用項目建設(shè)管理。提高建筑電氣化率，逐步將建筑電氣化率納入建筑節(jié)能設(shè)計、審查及驗收內(nèi)容。推動新建公共建筑全面電氣化，居住建筑供暖、生活熱水、炊事等采用高效熱泵、電磁爐產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。
（五）加強綠色低碳農(nóng)房建設(shè)
提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計水平和建設(shè)品質(zhì)，組織專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù)，開展“培育萬匠服務(wù)萬村”活動。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，提升防潮、隔熱、遮陽、通風(fēng)等性能，推廣節(jié)能門窗、節(jié)能燈具等高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和個人選用木結(jié)構(gòu)建造方式，建設(shè)綠色低碳農(nóng)房、超低能耗住宅等。鼓勵農(nóng)村住宅因地制宜采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造?？偨Y(jié)大冶裝配式農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。
（六）推廣綠色低碳建造方式
擴(kuò)大裝配式建筑實施范圍和區(qū)域，推動公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和居住建筑積極采用裝配式建造。加強標(biāo)準(zhǔn)化集成設(shè)計，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性。推動生產(chǎn)、施工裝備升級迭代，提升工業(yè)化水平。依托國家數(shù)字建造技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)BIM全過程應(yīng)用和云平臺建設(shè)，加速PLM平臺核心技術(shù)國產(chǎn)化及推廣應(yīng)用，提升“湖北造”品牌知名度和影響力。結(jié)合武漢市國家智能建造試點城市建設(shè)和相關(guān)制度體系建設(shè)，推進(jìn)漢陽區(qū)、長江新區(qū)2萬平方米以上試點項目建設(shè)和示范成果應(yīng)用。貫徹實施《湖北省綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，擴(kuò)大政府采購政策實施范圍，指導(dǎo)襄陽、宜昌、黃岡、黃石等國家試點城市落實政策實施。引導(dǎo)綠色消費，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，持續(xù)更新《湖北省綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》，完善我省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和綠色建材供應(yīng)鏈平臺。
（七）促進(jìn)廢棄物資源循環(huán)利用
實施城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。嚴(yán)格建筑拆除管理，加強建筑物廢棄資源利用。大力推廣磷石膏建材在房屋建筑、市政設(shè)施工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施、資源循環(huán)利用園區(qū)等建設(shè)，提升固體廢棄物資源化利用水平。探索退役光伏組件修復(fù)處理技術(shù)和梯次利用。
（八）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣
組建夏熱冬冷地區(qū)近零碳建筑工程技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)住建部科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極圍繞近零能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)以及零碳建筑、綠色低碳建造等關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，開展重點科技項目“揭榜掛帥”。探索好房子、高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑的融合發(fā)展。加強行業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員實踐培訓(xùn)。推動石首、鄖西等超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
（九）完善建筑領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算制度
建立健全我省建筑碳排放監(jiān)測和碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、高校等共建省級建筑碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，積極對接省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、綠色金融服務(wù)平臺、省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等，做好與國家數(shù)據(jù)庫的有效銜接。研究將全省公共建筑能耗監(jiān)測平臺升級為建筑碳排放綜合平臺。率先在綠色建筑示范、智能建造試點、高品質(zhì)住宅建設(shè)、公共建筑節(jié)能降碳改造等項目中開展建筑碳足跡核算，形成試點經(jīng)驗。
（十）強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐
積極宣貫《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，貫徹落實節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。加強建筑節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定發(fā)布我省超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，培育高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善我省綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。建立我省建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度，完善建筑領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。
（十一）嚴(yán)格監(jiān)督管理
加強《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》實施，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化可再生能源、外墻保溫、節(jié)能門窗等系列政策執(zhí)行。嚴(yán)格行業(yè)新建項目節(jié)能審查，實施重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加強市場主體信用信息平臺建設(shè)，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段，嚴(yán)格工程建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合貫徹落實《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見》等文件精神，對年度任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解。建立健全工作聯(lián)動機制，強化部門聯(lián)動，形成合力，共同推進(jìn)。
（二）加大政策支持
利用中央財政專項資金、財政補助、稅費優(yōu)惠、專項債券等方式，推動綠色建筑、超低能耗建筑等項目建設(shè)。創(chuàng)新項目投融資模式，鼓勵既有公共建筑應(yīng)用特許經(jīng)營等手段，積極引入市場主體投資、建設(shè)及運營。推廣綠色建材保證保險，采用“承諾+信用+保險”模式，將購買綠色建材保證保險的建材產(chǎn)品納入政府采購范圍。落實差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，促進(jìn)建筑用能電氣化率提升。強化金融支持，落實綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵銀行保險機構(gòu)、金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場應(yīng)用模式。開展綠色保險實踐，探索落地超低能耗建筑性能保單、“減碳保”建筑節(jié)能保險保單及綠色建材保證保險保單。
（三）廣泛開展宣傳
充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會的作用，提高社會各界和民眾對節(jié)能降碳緊迫性的認(rèn)知。廣泛宣傳建筑節(jié)能降碳最新行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)驗做法、示范項目等，借助節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日，開展多層次、多形式建筑節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。
