曾獲得全球華語科幻星云獎長篇科幻小說金獎的《固體海洋》，想象過這樣一個場景：變異的細(xì)菌、爆發(fā)的癌細(xì)胞、橫跨于有機(jī)物和無機(jī)物之間的怪物……這一切都源于遍布海洋的塑料垃圾。雖然這是科幻小說中的情節(jié)，但如果人類繼續(xù)放任垃圾無限制增長和隨意丟棄，小說中的未來可能就會成為現(xiàn)實。
工業(yè)化帶來城市的繁榮，人的物質(zhì)生活水平得到了前所未有的提升。但同樣也帶來了工業(yè)固體垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾的快速增長，粗放的垃圾處理方式導(dǎo)致了土壤污染、水污染等一系列問題。有效處理垃圾成為人類必須解決的問題。
“無廢城市”的概念應(yīng)運(yùn)而生。“無廢城市”從生產(chǎn)生活的全過程入手，爭取達(dá)到整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化充分利用、處置安全的效果，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，讓綠色成為城市發(fā)展的最亮底色。
環(huán)境破壞倒逼轉(zhuǎn)型
“無廢”也稱“零廢棄”。雖然學(xué)界對“無廢”的概念和標(biāo)準(zhǔn)一直沒有定論，但無廢國際聯(lián)盟對“無廢”的定義還是被廣為傳播并引用：通過負(fù)責(zé)任生產(chǎn)、消費(fèi)、再利用和回收產(chǎn)品、包裝及材料的方法來保護(hù)所有資源；不焚燒，不排放到土壤、水或大氣中，不威脅環(huán)境及人類健康。
澳大利亞堪培拉第一個提出建設(shè)“無廢城市”的愿景，之后越來越多的國家和地區(qū)接受“無廢城市”的理念并付諸實踐。
“無廢”是真的不會產(chǎn)生一點垃圾廢物嗎？當(dāng)然不是。“‘無廢’目前來看是愿景，但從全生命周期設(shè)計目標(biāo)來說，是一個可以不斷接近的未來。通過產(chǎn)品設(shè)計和商業(yè)模式的改進(jìn)，原料在人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)、在自然生態(tài)系統(tǒng)中流動，都不會帶來健康和環(huán)境問題，就是實現(xiàn)了‘無廢’。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授童昕在接受采訪時表示。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019年，全國196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4498.9萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬噸。
查詢歷年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，可以看到，2018年，全國200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸；2017年，全國202個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸；2016年，全國214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為14.8億噸。
這些數(shù)據(jù)表明，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn)，城市固體廢物年均產(chǎn)生量巨大；同時也表明，中國城市固體廢物的管理與處置方式有待優(yōu)化，資源的回收利用效率有待進(jìn)一步提高。推動城市綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，當(dāng)前，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、種類多，利用和處置能力不足，垃圾“圍城”“圍村”等問題突出，既帶來環(huán)境問題，也容易引發(fā)社會問題，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。
推動“無廢城市”建設(shè)是解決固體廢物污染問題的重要途徑之一。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，正式啟動“無廢城市”建設(shè)試點。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會同18個相關(guān)部委篩選確定了全國“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點城市和地區(qū)，先從試點開始，再次第推開。這16個試點城市和地區(qū)，有深圳、雄安等區(qū)域中心城市和特區(qū)發(fā)展的代表，也有重慶、銅陵等長江經(jīng)濟(jì)帶重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表，還有包頭、西寧等西部傳統(tǒng)重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表。
“無論是從發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，試點城市和地區(qū)都有較好的代表性和較高的覆蓋面，有屬于城市自身特色的創(chuàng)建重點。”李金惠說。
因地制宜探索經(jīng)驗
“現(xiàn)在的石灰市菜市場，環(huán)境干凈整潔，買菜也舒心。”家住重慶渝中區(qū)較場口的一位居民連連稱贊。
過去，石灰市菜市場由于廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時、雜亂堆放、臭氣擾民，飽受附近居民詬病。
2019年，重慶市確定為“無廢城市”建設(shè)試點城市，渝中區(qū)借此“東風(fēng)”，大力開展“無廢菜市場”建設(shè)。石灰市菜市場就是渝中區(qū)確定的試點單位。
據(jù)重慶市渝中區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，石灰市菜市場設(shè)計了5噸處理容量的廚余垃圾處理設(shè)備，應(yīng)用高溫好氧微生物處理技術(shù)，既可以處理果蔬垃圾，也可以處理餐廚垃圾。垃圾通過該設(shè)備的處理后，廢水、廢氣均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出的營養(yǎng)土還可用作園林綠化、花卉施肥。
通過改造，石灰市菜市場的面貌煥然一新。果蔬垃圾實現(xiàn)100%就地資源化利用，菜市場每日產(chǎn)生的5噸果蔬垃圾就地轉(zhuǎn)化為0.75噸營養(yǎng)土，有效減少菜市場垃圾存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)壓力，外運(yùn)垃圾量減少了6/7，每年處置費(fèi)用減少約50萬元，可產(chǎn)生有機(jī)肥經(jīng)濟(jì)效益約5萬元/年。同時，菜市場環(huán)境衛(wèi)生改善明顯，消費(fèi)環(huán)境基本達(dá)到商超水平，成為渝中區(qū)的網(wǎng)紅打卡點。
經(jīng)過兩年多的試點，“11+5”個試點城市和地區(qū)共安排了900余項任務(wù)、500余項工程項目，試點城市任務(wù)平均完成率在90%以上，取得階段性成效，形成了一批可復(fù)制可推廣的示范模式。
內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市在試點過程中，大力推動包鋼開展“無廢園區(qū)”試點建設(shè)，形成固體廢物資源綜合利用能力約500萬噸，消納冶金渣庫存約300萬噸，實現(xiàn)含鐵除塵灰綜合利用率100%，粉煤灰綜合利用率100%，水渣的綜合利用率達(dá)到78%。
江西省瑞金市全力打造“無廢景區(qū)”，將紅色景區(qū)打造為“無廢”理念的實踐和宣傳基地。各景區(qū)對景區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類、廢棄物回收再利用；引導(dǎo)各景區(qū)內(nèi)商家、店鋪不免費(fèi)提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品綠色包裝，同時在紅色旅游舊址維修建設(shè)和消防安防設(shè)施建設(shè)中推廣使用綠色材料、再生產(chǎn)品，著力將“無廢景區(qū)”打造成傳播“無廢”理念的宣傳高地。
童昕表示，“無廢城市”是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分。它首先會提高資源利用效率，降低對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；其次，建設(shè)過程中離不開城市社區(qū)、企業(yè)、普通居民等參與，有助于全社會提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。
公眾參與也是關(guān)鍵
2021年底，生態(tài)環(huán)境部等18個部門發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
這表明國內(nèi)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)入了新階段，開始向全國次第推進(jìn)。各地“十四五”生態(tài)文明建設(shè)也紛紛把“無廢城市”列為重點。
吉林省提出要在“無廢城市”建設(shè)過程中，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；天津市要求充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無廢城市”示范帶動作用，制定天津市全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)整體方案，研究推動固體回收燃料替代化石能源等無廢技術(shù)應(yīng)用；浙江省提出各地要建成各類“無廢城市細(xì)胞”，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)作為內(nèi)部小循環(huán)來建設(shè)無廢城市。
李金惠表示，各地“無廢城市”建設(shè)，主要有四方面舉措，分別是降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量，危險廢物全過程規(guī)范化管理與風(fēng)險管控，基本涵蓋了我國“無廢城市”建設(shè)過程中的各個方面，但“無廢城市”建設(shè)沒有放之四海而皆準(zhǔn)的措施，比如傳統(tǒng)工業(yè)城市的工業(yè)尾礦等固體垃圾多，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生活垃圾、建筑垃圾會更多，“需要各個城市具體問題具體分析，根據(jù)城市的實際情況確定建設(shè)重點。”童昕說。
“如今‘雙碳’成為國家戰(zhàn)略，這和‘無廢城市’建設(shè)有許多契合之處，兩者結(jié)合會有很大的潛力。”童昕表示，目前還需要恰當(dāng)?shù)氖袌黾?，城市是新技術(shù)、新商業(yè)模式、新治理機(jī)制的試驗場，希望“無廢城市”能給基層創(chuàng)造更多創(chuàng)新合作的機(jī)會，支持多方主體圍繞廢物減量、再利用、無害化開展廣泛深入的交流合作。
李金惠建議，要深化固廢管理體制機(jī)制改革，完善相關(guān)制度、法律體系，提高固體廢物處理處置技術(shù)水平與適用性，加強(qiáng)監(jiān)督評估，系統(tǒng)性地推動城市資源代謝體系優(yōu)化提升。
各地經(jīng)驗表明，公眾參與是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是生活垃圾的無害化處置和回收利用，第一道關(guān)就是城市居民的參與。“事實上，公眾是‘無廢城市’建設(shè)的參與者和受益者，應(yīng)該大力培養(yǎng)公眾的“無廢”意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度的原則，減少資源浪費(fèi)，助力‘無廢城市’建設(shè)。”李金惠說。
(責(zé)編：羅娜、毛思遠(yuǎn))
