我省磷礦資源豐富，也是磷石膏產生大省。去年12月，省委省政府出臺《關于加強磷石膏綜合治理 促進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的意見》。發(fā)揮人大立法主導作用，省人大常委會啟動立法快速反應機制，將磷石膏領域綜合立法納入2022年度重點工作項目，通過制定地方性法規(guī)，推動意見落實。
即日起，湖北日報開設“磷石膏綜合治理立法觀察”專欄，探尋立法背后的故事。
3月29日，省十三屆人大常委會第三十次會議開幕，會議期間將審議《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》。這是全國首部正式進入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規(guī)草案，探索以“小切口”立法推動磷石膏污染防治、綜合治理。
今年1月，省人大常委會牽頭成立磷石膏污染防治專項立法領導小組，組建由人大有關專工委、政府相關廳局、專家學者組成的條例起草專班，邀請各級人大代表，與近百家企業(yè)走訪、座談。
近3個月來，湖北日報全媒記者全程跟蹤采訪了條例草案調研、起草、修改、論證的全過程。
“不能把必須支付的環(huán)保成本當作利潤”
2月11日，春節(jié)剛過，專項立法領導小組與起草專班便出發(fā)前往宜昌、荊門、襄陽、孝感4市的16家涉磷企業(yè)開展立法調研。
調研中，有企業(yè)反映：“磷石膏無害化處理成本每噸40元左右，目前磷酸利潤每噸僅200元，對企業(yè)利潤有影響。”
“保護是為了更好地發(fā)展，企業(yè)不能把必須支付的環(huán)保成本當作利潤。磷石膏綜合治理是必答題，不是選擇題。”專項立法領導小組負責人一針見血指出，企業(yè)在生態(tài)環(huán)保中負主體責任，降低環(huán)保成本的途徑是提升技術工藝，而非犧牲生態(tài)環(huán)境。
磷石膏，是磷化工企業(yè)在濕法制取磷酸過程中產生的主要副產物，每生產1噸磷酸將產生5噸左右磷石膏，堆存是當前其處理的主要手段。
我省磷礦資源保有儲量、年開采量、磷化工產業(yè)規(guī)模、磷肥產量均居全國首位，磷化工產業(yè)涉及磷肥、醫(yī)藥、新材料等工農業(yè)各領域，其高質量發(fā)展未來可期。長期以來，由于對磷石膏污染環(huán)境缺乏正確認識，加之政策要求缺乏剛性，企業(yè)在磷礦開采、利用中管理粗放，磷石膏無害化處理量和綜合利用較低。
目前，全省有3.07億噸磷石膏，占全國堆存量一半以上，并以每年2000萬噸的速度增長。
2021年9月中央生態(tài)環(huán)境保護督察組指出我省推進磷石膏資源化綜合利用不足，部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出，磷石膏污染防治迫在眉睫。
“磷石膏堆存不僅占用大量土地，若處理不當其內含的可溶性雜質還將污染土壤和水系等，帶來生態(tài)環(huán)境和安全隱患，也制約著磷化工產業(yè)轉型升級。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師周智勇說。
在他看來，以立法方式一體推進磷石膏污染防治和綜合利用，是一個整體和系統(tǒng)的法律制度和執(zhí)行制度設計。“這有利于全面、系統(tǒng)推進磷石膏污染防治，形成政府引導、企業(yè)主體、市場導向、社會參與的齊抓共管格局，對促進我省磷化工產業(yè)高質量發(fā)展十分必要、意義重大。”他說。
奔著問題去，征集近百條問題意見建議
“企業(yè)磷石膏綜合治理進展如何？有哪些困難？資源化利用有哪些壁壘？”
帶著問題去、奔著目標走，每到一處，領導小組實地察看磷石膏綜合利用生產線、制成品，詳細征求企業(yè)意見。
“公司積極落實省委要求，磷石膏無害化處理及資源綜合利用項目一期計劃年內建成投產，預計可年消納100萬噸磷石膏。”襄陽澤東化工集團股份有限公司董事長趙俊華說。他也道出當前困難，大規(guī)模、大摻量的磷石膏技術應用還缺乏行業(yè)標準，希望加快制定相關標準，促進產品推廣。
湖北世宇新型建材有限公司總經(jīng)理趙雙反映，磷石膏綜合利用產品投入大、利潤小、市場接受度有限，是許多企業(yè)不愿投資的主要原因，希望給予運輸成本獎勵、政府采購政策和融資等支持。
“要切實發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，依托湖北三峽實驗室，加強技術創(chuàng)新應用，聚焦綠色化工領域，全力攻克磷石膏資源綜合利用技術難題。”全國人大代表、興發(fā)集團董事長李國璋表示。
企業(yè)反映切實困難，專家學者貢獻智慧，人大代表建言獻策，各部門積極反饋情況，領導小組靠前指揮……起草專班將立法調研及省直相關單位提出的近百條問題、意見、建議一一記錄，整理歸納為磷礦開采利用、磷石膏綜合治理“減量化、無害化、資源化”等4大類、12個方面的問題清單，逐項分析研究，提出解決方案。
“‘小切口’立法，通常也具備‘小快靈’的特質。既要態(tài)度鮮明，也要慎重研究，只有摸清問題源頭，才能更好‘對癥下藥’，提供更專業(yè)、更精準、更務實的制度方案，實現(xiàn)保護與發(fā)展并重，以最小的立法成本收獲最大的立法效益。”省人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護委員會辦公室主任黃小洪說。
