我省磷礦資源豐富，也是磷石膏產(chǎn)生大省。去年12月，省委省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理 促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，省人大常委會啟動(dòng)立法快速反應(yīng)機(jī)制，將磷石膏領(lǐng)域綜合立法納入2022年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目，通過制定地方性法規(guī)，推動(dòng)意見落實(shí)。湖北日報(bào)開設(shè)“磷石膏綜合治理立法觀察”專欄，探尋立法背后的故事。
24條條文，不設(shè)章節(jié)的簡約體例，融合我省磷礦資源大省等地方特色的“小切口”視角——《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》（簡稱“條例草案”），為磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“量身定制”。
從1月初磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到3月底條例草案在省十三屆人大常委會第三十次會議上審議，近3個(gè)月來，湖北日報(bào)全媒記者跟蹤采訪，觀察其背后體現(xiàn)的全過程人民民主立法實(shí)踐。
啟動(dòng)立法快速反應(yīng)機(jī)制——
人大主導(dǎo)，組建各部門協(xié)同立法起草專班
去年12月，省委省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理 促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如何以立法制度設(shè)計(jì)落實(shí)省委決策部署？省人大常委會啟動(dòng)立法快速反應(yīng)機(jī)制：1月15日，召開磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，明確目標(biāo)要求、職責(zé)分工、任務(wù)步驟和時(shí)限以及工作要求。
會上，確定由省人大城環(huán)委牽頭，組建包括省人大常委會法工委、省司法廳和政府相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)保方面的法律和實(shí)務(wù)專家組成的條例起草工作專班、執(zhí)筆起草小組，先期開展調(diào)研工作。
“這是立法機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，將各環(huán)節(jié)工作融合推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效立法。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會辦公室主任黃小洪說。
以往，草案多由政府相關(guān)廳局起草，再交由省司法廳、人大相關(guān)專門委員會、人大常委會法工委分段負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域修改、論證。從起草到一審，至少需要半年時(shí)間。
黃小洪介紹，此次立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班全程參與立法工作，條例草案涉及的各責(zé)任單位橫向溝通，還邀請相關(guān)法律專家和生態(tài)環(huán)境方面專家全程參與條例起草，相關(guān)科研院所和實(shí)務(wù)專家全程參與調(diào)研和討論，確保立法貫徹省委要求、符合人民意愿。
“法工委等相關(guān)單位提前介入，在草案體例結(jié)構(gòu)、主體內(nèi)容等方面給予了專業(yè)意見，全程參與調(diào)研、起草、修改、論證。”起草工作專班成員、省人大常委會法工委副主任劉玉坤說，統(tǒng)籌整合各方面立法力量參與，極大提高了立法效率和質(zhì)量，確保在較短時(shí)間內(nèi)拿出各方面都比較認(rèn)可的條例草案稿。
抓住提高立法質(zhì)量關(guān)鍵——
找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，“小切口”解決實(shí)際問題
“小切口”立法，緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為民生改善和高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
但這并不意味著放棄“精細(xì)化”。相反，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。
“高質(zhì)量立法的關(guān)鍵之一在于科學(xué)立法，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，摸清問題及其根源，對癥下藥。”黃小洪說。
帶著問題調(diào)研、厘清問題起草、把準(zhǔn)問題修改，立法起草小組把問題意識貫穿始終——
立法起草前，省人大城環(huán)委督促省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門提出急需立法解決的主要問題清單，據(jù)此梳理立法調(diào)研提綱并發(fā)送給相關(guān)省直部門、市州人大常委會和企業(yè)書面征求意見。
封閉起草中，小組將調(diào)研和相關(guān)部門反饋的近百個(gè)問題和意見建議，整理歸納成4大類、12個(gè)方面問題清單，逐一研討，提出解決方案。
草案征求意見稿起草后，又向省直相關(guān)部門、市州人大常委會、涉磷企業(yè)、高?？蒲性核?2個(gè)單位和個(gè)人征求意見建議。
僅在第一輪征求意見中，就收集整理意見建議121條，綜合研討后，對其中59條意見建議予以全部或部分采納，其余因與立法原意或與上位法規(guī)定不符等因素未予采納。
經(jīng)20余輪討論修改，條例草案最終從立法目的和原則、政府及部門職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、磷石膏污染防治措施、促進(jìn)磷石膏綜合利用措施、磷石膏貯存及磷石膏庫管理、支持保障措施、法律責(zé)任等方面予以規(guī)定，其中包括——
科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)將磷石膏污染防治的自主創(chuàng)新研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)列入本級科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)科技計(jì)劃。
市場監(jiān)督管理主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，組織開展磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會同財(cái)政主管部門，建立磷石膏產(chǎn)品應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)磷石膏產(chǎn)品推廣應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)。
……
“多輪次、多方面征求意見其實(shí)也是人大開門立法、民主立法的重要表現(xiàn)。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副研究員虞楚簫說，只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，真正體現(xiàn)人民群眾的意愿，做到高質(zhì)高效立法。
